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陸銘談西安建設國家中心龍虎豹電子書刊城市:“加速降低落戶門檻”是步好棋

2019年07月21日 13:04來源:龍虎手機版

(本文原標題:《專訪 | 陸銘 :建設國家中心城市 讓大西安發展在集聚中走向平衡》)
當國家和國家的競爭,已經變成大城市與大城市之間競爭的今天,作為西部重要的中心城市、關中平原城市群核心城市,大西安應如何更好地推進國家中心城市建設?昨日,上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘圍繞西安的發展形態問題、人口問題等提出新的觀點和思考。
建設國家中心城市讓大西安發展在集聚中走向平衡
——訪上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘

陸銘談西安建設國家中心龍虎豹電子書刊城市:“加速降低落戶門檻”是步好棋

讓大西安發展在集聚中走向平衡

陸銘談西安建設國家中心龍虎豹電子書刊城市:“加速降低落戶門檻”是步好棋

黨的十九大提出“建立更加有效的區域協調發展新機制”,同時強調“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化”。這一提法將城市化和區域協調發展戰略提升到了新的高度。
陸銘說
為了更好地實施這一戰略,就需要加強以核心城市為中心的城市群或都市圈的規劃和建設,更好地加快農業轉移人口市民化。放眼世界,紐約、東京、倫敦等全球一線城市都已形成了以自己為核心的都市圈,并且用網絡狀的軌道交通線路將自己與周邊其他中小城市無縫連接。西安獲批建設國家中心城市,正是順應全球經濟發展的趨勢和城市發展規律。

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談到西安作為中心城市的發展和區域之間的平衡發展關系,陸銘提到了“虹吸效應”,就是將周邊地區的人才、人口、資源、財富等都吸附到中心城市里來,隨后則出現周邊地區的衰落。但他認為中心城市的建設不會出現上述情況,反而會讓整個區域的發展“在集聚中走向平衡”。
陸銘解釋說
一方面因為工業和服務業的發展都是規模經濟,而且服務業的規模經濟帶來的集聚效應要超過制造業,那為了實現規模經濟的集聚效應,會產生產業向大城市集中,這是客觀規律。
另一方面,人口自由流動會帶來人均GDP的平衡發展,這是一個思想觀念的轉變,就是最后的平衡發展不是指均勻分布,而是區域和區域間要走向分工。
一個區域,有些地方需要人多,享受規模經濟,有些地方就要人少一點,關鍵看你發展什么產業做什么樣的城市。每個城市的比較優勢不一樣,這是經濟學的核心觀念。
科學地理解了城市群內部核心城市與周邊中小城市的關系;市場經濟條件下經濟向核心大城市集聚的客觀規律,能夠幫助西安與周邊中小城市更好地進行聯動,也有利于那些以農業、自然資源為比較優勢的地區,通過人口外遷來增加留守居民的人均資源占有量,進而提高其人均收入水平。
提高城市競爭力需留住低技能勞動者

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2017年西安出臺“史上最寬松落戶政策”后,通過不斷降低落戶門檻,為古城迎來近百萬“新西安人”。
陸銘說
在不少人固定思維模式里,城市要發展得高大上就不需要低技能勞動者。其實,一個城市中高收入的人越多,生產越需要有低技能勞動者配套,比如,保姆、保安、快遞員等,這樣才能把這個城市的生活成本降下來。
“比如,上海只有香港三分之一左右的人均GDP,房價逼近香港。服務的價格方面,香港保姆的價格是4300港幣,上海是6000到8000元人民幣,這樣上海就喪失了國際競爭力。”陸銘說,一個城市的競爭力來源,恰恰是在于很多的低技能勞動力來提供質量、性價比都較高的生活性服務。

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如果一個城市只歡迎高端人才,不歡迎低技能勞動者,那發展到一定程度,生活成本就會變得很高。假設類似的城市有一個城市生活成本高,另外的城市生活成本低,作為人才,他是會全球流動和自由選擇的。當然,多數人會選擇流向生活成本低的城市。所以他提議,加快速度降低落戶門檻,西安“寬松”的落戶政策與此不謀而合。
“全世界的公共服務都是偏向照顧窮人,而如果把這些跟戶籍掛鉤,變成照顧的不是最窮的人,那用不了多久城市發展就會趨緩,所以應該盡快地去除一個傳統觀念,就是大城市不需要低技能勞動者。”陸銘說,因為這是絕對錯誤的。
城市創新需要一點“思想空間”

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正處于發展的黃金機遇期。新經濟是西安的賣點和引爆點,新零售、新制造、新金融、新能源、智能化、大健康等產業是這座城市的重點,西安可以以此打造“中國新經濟之都”。在科技創新方面,西安獨具優勢。而要把這種優勢轉化為城市的核心競爭力,陸銘認為,“一個城市的創新需要一點“思想空間”。

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他解釋說
創新不是大家想象的都是在實驗室里,它其實更多的是在咖啡館里、茶館里、走廊里。所以,提高西安的科技創新能力最直接的就是要建更多的咖啡館、茶館,讓城市更有創業的氛圍、讓創業者有更多面對面交流的空間。

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據了解,截至目前,西安市已建成創業咖啡街區、眾創空間等各類眾創載體500家,總面積達到1600萬平方米,進駐企業團隊1500余家,創業人數達到25萬人。
各種創新創業資源正源源不斷通過孵化器及創業咖啡街區聚集起來。而當城市將創新創業人才集聚起來,并且提供給大家更多的“思想空間”,我們會發現,其實“窄馬路的小街道模式”在物理形態上,不僅能緩解交通擁堵,而且更加宜居。

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在紐約、東京、倫敦這樣的世界一線城市,目前出現的趨勢是人們重新回到市中心,原因在于以信息、知識和技術為核心競爭力的現代服務業,恰恰需要更多的人口集聚,借助于人口密度來進行知識的生產和傳播。同時,緊湊型的城市發展可以減少人們的通勤距離,有利于緩解交通擁堵和減少碳排放。疏散中心城區人口,導致的結果是人們進行互動和知識交換的需求受到抑制,城市活力下降,甚至進一步拉長了人們的通行距離,反而加劇了擁堵問題。
陸銘認為
大城市吸引各類人才聚集,本質上是因為大城市具有強大的創業就業和收入的規模經濟效應。在全世界范圍之內,人口仍然在進一步向大城市和大都市圈集中,未來全球范圍內國家和國家之間的競爭,本質上是大城市和都市圈之間的競爭,科技和現代服務業將成為其核心競爭力。正是在這一驅動力之下,正在建設國家中心城市的西安應朝著建設緊湊型城市的方向發展,進一步集聚人口,并做好順應人口增長的公共服務和基礎設施投資,在經濟增長和城市宜居方面能達到“一石二鳥”的效果。
來源:西安日報
文:樊華 | 編輯:尚爾
部分圖片來自網絡
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