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關于全面加強龍虎榜數據基層建設的若干意見

2019年07月14日 15:19來源:龍虎手機版

關于全面加強基層建設的若干意見

(2019年7月13日)

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實黨中央關于強基層打基礎的一系列重大決策部署,全面加強基層建設,加快推進基層治理體系和治理能力現代化,現提出如下意見。

   一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,突出基層抓黨建、抓治理、抓服務,以黨的建設為引領、全面加強基層政權和基層組織建設,以社會治理為重點、全面加強基層治理體系和治理能力建設,以服務群眾為宗旨、全面加強基層公共服務平臺和服務能力建設,以激勵干部為導向、全面加強基層干部隊伍和社會工作者隊伍建設,做到基層黨組織全面過硬、基層政權全面鞏固、基層服務能力全面提升、基層社會和諧穩定,為決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎。

    二、切實把黨的全面領導落實到基層

  1.把黨的政治建設擺在首位。探索政治建設考察向基層黨組織延伸的有效途徑,把講政治貫穿于基層領導班子和黨員干部隊伍建設中,教育引導廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  2.全面加強基層黨組織建設。深入開展黨支部“五化”建設,創新基層黨組織設置和活動方式,擴大新興領域黨建有效覆蓋,把農村、街道、社區、企業、學校、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、主題黨日等制度,加強黨員教育管理。把政治標準放在首位,做好黨員發展工作。加強基層黨風廉政建設,全面推行“互聯網+監督”,從嚴整治群眾身邊的腐敗和作風問題。全面推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村(居)“兩委”班子成員交叉任職。

  三、深入推進鄉鎮(街道)機構改革

  3.理順鄉鎮(街道)職責權限。按照重心下移、權責一致原則,堅持賦能與減負相結合,依法合理賦予鄉鎮(街道)相應審批服務執法等權限,建立鄉鎮(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安等方面職能。合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。依法賦予鄉鎮(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權,賦予鄉鎮(街道)規劃參與權、綜合管理權,賦予鄉鎮(街道)對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。

  4.規范鄉鎮(街道)機構設置。除中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣直部門設在鄉鎮(街道)的派出機構原則上實行屬地管理,建立健全納入鄉鎮(街道)統一指揮協調的工作機制。根據鄉鎮(街道)的類型和規模,設置黨政內設機構,一般設置黨政辦公室、黨建辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、自然資源和生態環境辦公室、社會治安和應急管理辦公室等黨政機構和社會事務綜合服務中心、農業綜合服務中心、政務(便民)服務中心等直屬事業單位。具備條件的可單獨或綜合設置退役軍人服務站。規模偏小的鄉鎮(街道)適當精簡壓縮機構。整合現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,構建分工明確、責任到位、優勢互補的執法聯動保障體系,加強聯合執法、聯動執法。嚴禁上級部門對基層機構編制事項進行干預,不得要求鄉鎮(街道)對口設立機構。

  四、加強和創新基層社會治理

  5.健全基層社會治理體系。發揮鄉鎮、村黨組織對社會治理的領導作用,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村自治組織規范化制度化建設,完善村民議事協商機制,健全村務監督委員會,落實“四議兩公開”制度,做到民事民議、民事民辦、民事民管。加快建設新時代文明實踐中心,完善村規民約、社區公約,開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設,形成良好社會風尚。大力扶持新型農村集體經濟組織,發展村級集體經濟,增強鄉村治理能力。健全黨組織領導下的社區居民自治機制,以社區居民委員會和居民監督委員會為基礎,完善協同聯動的社會治理架構。建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,充分調動居民參與積極性,形成社區治理合力。健全經濟組織參與機制,大力培育發展行業協會商會、農村專業經濟組織、公益服務項目和便民服務品牌。健全社會組織參與機制,重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類社會組織。健全群團組織參與機制,堅持黨建帶群建,促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。

  6.大力推進平安鄉村和平安社區建設。推進法治鄉村建設,深入開展平安創建和民主法治示范村創建。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”方針,大力推進“一村一輔警”“城市快警”建設,全面推行“互聯網+警務”。加強重點場所、重點部位安全防范,健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的基層社會治安防控體系。落實鄉村兩級宗教工作責任制。全面推行“互聯網+信訪”,及時處理信訪問題。建立“綜合性”“一站式”調解工作平臺,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協調聯動的多元化糾紛解決機制,構建人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補的大調解工作格局。

   五、加強基層公共服務能力建設

  7.完善基層綜合服務平臺。整合黨建、政務和社會服務等各種資源,統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的鄉鎮(街道)黨群服務中心。完善“兩代表一委員”聯系群眾工作平臺。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城鄉管理服務信息平臺,實現多網合一、互聯互通,全面推行“互聯網+政務服務”。堅持“省補助、市統籌、縣為主”原則,按照方便群眾辦事、方便群眾活動的要求,完善村(社區)綜合服務場所,提升綜合服務能力。加強規范化建設,完善工作保障和運行機制。

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